ERCOM.aero 
Наше общество постепенно свыклось с ужасной мыслью: «Чтобы что-то изменить в системе обеспечения безопасности, должна произойти трагедия». Это касается различных сфер безопасности в повседневной, обыденной жизни, где каждый человек сталкивается с реалиями и опасностями природного и техногенного характера, о которых не задумывается пока беда не коснется его самого или близких. Это касается и узких специфических вопросов безопасности функционирования объектов и систем в различных отраслях экономики. Это касается и авиации, с ее многосторонней системой обеспечения безопасности перевозок.
Банальная фраза о том, что «требования безопасности написаны кровью», все еще не утратила своей ужасающей актуальности.
- Всем известно, что требования, направленные на защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, ужесточаются сразу после террористических актов в аэропортах или на воздушных судах.
- Требования безопасности полетов срочно изменяются после крупных авиационных катастроф. И это не особенность авиации – это особенность нашей реальности.
- После крупных пожаров с большим числом погибших, например, в торговых центрах, изменяется законодательство в области пожарной безопасности и происходят структурные изменения в органах власти.
- После крушения морских или речных судов, когда гибнут люди и особенно дети, ужесточаются требования безопасности судоходства. Мириться с этим или нет, каждый отвечает для себя сам.
Следует отметить, что усилия международных авиационных организаций, таких как ИКАО и ИАТА, работа авиационных властей России и авиакомпаний всего мира не проходят даром. За прошедшие после развала Советского Союза десятилетия очевидно заметны положительные изменения в системе обеспечения безопасности полетов гражданской авиации. Сократилось число резонансных авиакатастроф, обновляются авиапарки большинства авиакомпаний. Уходят с рынка перевозчики, которые ведут рискованный бизнес. Сокращается дефицит авиационного персонала и повышается общий уровень его квалификации. Все это не может не сказаться благоприятным образом на восприятии воздушного транспорта, как безопасного и надежного. Не смотря на волнообразные изменения объемов перевозок с течением времени полет на самолете становится обычным путешествием, таким же, как поездка на поезде или на машине, для все большего и большего числа россиян.
Но общие показатели безопасности, равно как и внешние признаки устойчивости и надежности гражданской авиации, не могут служить 100% гарантией отсутствия авиационных происшествий. Многие не решенные еще проблемы, скрытые от глаз большей части простых пассажиров, но беспокоящие специалистов авиационной отрасли, требуют пристального внимания экспертов и кропотливой работы авиационных чиновников всех уровней, а также руководящих работников всех авиакомпаний и аэропортов. И, к сожалению, такая работа ведется не всегда скоординировано, не всегда необходимые меры принимаются своевременно, и не всем важным вопросам уделяется должное внимание.
Ассоциация «Аэропорт» ГА на протяжении всей своей истории последовательно и настойчиво работает над решением проблем, с которыми сталкиваются воздушные гавани в своей работе и в первую очередь уделяет особое внимание вопросам обеспечения безопасности полетов. Не секрет, что львиная доля усилий авиационных специалистов всего мира направлена на сокращение числа авиационных происшествий и инцидентов, на исключение даже мизерных шансов возникновения сбоев или отказов, которые могут закончиться аварией, а также на минимизацию последствий аварий, если они всё-таки происходят. Отдельной сферой обеспечения безопасности пассажиров и устойчивости работы гражданской авиации является организация и готовность к действиям в случае аварийной обстановки.
К сожалению, ошибки в работе аварийных служб аэропортов могут быть видны только уже после того, как сбойная ситуация произошла. И в этом случае неудовлетворительные или неэффективные действия в связи с крупным происшествием или бедствием могут получать освещение во всем мире и отрицательно сказаться на репутации всей гражданской авиации и на таких смежных отраслях, как туризм. А системных проблем, которые могут привести к подобным ситуациям, накопилось немало.
Нормативные правовые акты, регулирующие аварийно-спасательное обеспечение в аэропортах гражданской авиации, были изданы во времена СССР и с тех пор практически не изменялись, а в основном только отменялись. Неоднократные попытки издания новых нормативных правовых актов так и не были реализованы. Деятельность аэропортов в чрезвычайных ситуациях, не связанных с авиационными происшествиями (кроме актов незаконного вмешательства), такими как стихийные бедствия, массовые задержки (отмены) рейсов, сбои, связанные с выкатыванием ВС, аварии с опасными грузами, нормативными актами не регулируются.
Стандарты ИКАО по вопросам планирования мероприятий на случай аварийной обстановки в аэропорту не внедрены на государственном уровне. Документы СССР не в полной мере касаются вопросов, отраженных в Частях 1, 5 и 7 Руководства по аэропортовым службам ИКАО и Руководстве по безопасности полётов ИКАО. РПАСОП ГА-91 и другие инструкции времен СССР сильно устарели и не соответствуют реалиям настоящего времени. Более того Руководство по аэропортовым службам ИКАО переиздано с учётом появления нового оборудования, технологий и накопленного опыта (Часть 1 в 2015 году и Часть 5 в 2009 году), в то время как отечественные документы остаются неизменными с 90-х годов прошлого века. Наиболее характерным примером разночтений в требованиях отечественных документов и стандартов ИКАО является различие в нормативах прибытия аварийно-спасательных служб к месту происшествия в границах аэродрома и практике применения таких нормативов.
Большинство российских аэропортов и аэропортов стран СНГ лишены возможности знакомиться с международным опытом и не видят в этом целесообразности из-за различий в нормативной базе. По сути, каждый аэропорт самостоятельно организовывает свою работу в чрезвычайных ситуациях (зачастую вновь и вновь «изобретая велосипед») без учета мирового опыта и международных стандартов, в лучшем случае адаптируя и используя доступную информацию о работе основных крупнейших аэропортов России (Шереметьево, Домодедово, Пулково и т.д.).
После разделения органов исполнительной власти в 2004 году на Минтранс России, Росавиацию и Ространснадзор в России практически полностью прекратилась методическая работа по обобщению опыта, выявлению системных проблем и определению путей развития в области аварийно-спасательного обеспечения аэропортов. На сегодняшний день практически полностью прекратилась практика проведения под эгидой органов власти общероссийских совещаний представителей аварийно-спасательных служб аэропортов. Не ведутся научно-исследовательские работы в этой области. В других сферах, связанных с работой аэропортов в чрезвычайных ситуациях такая работа и не начиналась никогда.
Для решения указанных проблем в составе Ассоциации «Аэропорт» ГА создан Комитет по чрезвычайным ситуациям в аэропортах. В состав Комитета вошли специалисты с большим стажем работы в системе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, некоторые из которых стояли у истоков разработки нормативных документов, которые являются базисом для работы аэропортов в настоящее время. Компетенция и накопленный опыт, вместе с открытостью для широкого круга специалистов, в том числе для экспертов международных организаций, позволят Комитету решать широкий круг накопившихся вопросов.
К задачам, на решении которых сосредоточится Комитет, относится внедрение международных стандартов планирования и реализации мероприятий на случай аварийной ситуации в аэропортах. Не смотря на различия, в целом документы ИКАО и IATA содержат требования и рекомендации, которые не противоречат существующим нормативным актам государства. Исполнение и внедрение таких документов не приведет к ситуации, когда какие-либо из действующих требований будут нарушены. Наоборот, приведение деятельности аэропортов в соответствие с международными нормами позволит повысить безопасность полетов, а также эффективность работы аэропортов в аварийных ситуациях.
Комитет будет проводить оценку и работать над развитием взаимодействия аэропортов, авиакомпаний, спасательных служб и других организаций, участвующих в планировании и работе по урегулированию аварийных ситуаций в аэропортах. На экспертном уровне Комитетом будет даваться оценка действиям всех взаимодействующих служб аэропортов и организаций в реальных ситуациях. Такая оценка будет доводиться до представителей всех аэропортов и, при необходимости, СМИ и контролирующих органов. Не секрет, что именно отсутствие должной координации и взаимодействия является зачастую причиной сбоев в работе аэропортов в чрезвычайных (аварийных) ситуациях.
Комитет будет осуществлять разработку рекомендаций и обмен передовым отечественным и зарубежным опытом. На основании общедоступной информации и результатов оценки работы аэропортов экспертами Комитета на постоянной основе будут разрабатываться и доводиться до широкого круга специалистов рекомендации по организации работы аэропортов в чрезвычайных ситуациях. Такие рекомендации будут иметь соответствующие обоснования и допускать многовариантность их реализации, для различных условий работы, не нарушая требований действующих нормативных актов. Будет организовано привлечение отечественных и зарубежных экспертов для демонстрации опыта и консультирования по вопросам развития выше перечисленных направлений в отечественных аэропортах.
Одним из направлений работы Комитета будет организация публичных обсуждений и публикаций в СМИ проблемных вопросов, касающихся готовности организаций гражданской авиации к действиям в случае аварий и инцидентов. Бездействие, равно как и необдуманное принятие решений, оказывающих влияние на отрасль и, в частности, на работу аэропортов в чрезвычайных ситуациях, должно иметь противодействие в виде публикаций и выступлений в СМИ для вовлечения широкого круга специалистов и простых людей, влияющих на принятие подобных решений. Для этих же целей будет создан соответствующий Интернет портал, как своеобразный источник актуальной информации по специфическим вопросам.
Стимулирование развития современных технологий и их внедрение в работу аэропортов также является направлением деятельности Комитета. Устаревшая нормативная база кроме негативного влияния на организацию работы аэропортов является сдерживающим фактором для развития современных технологий и техники, использующихся в аэропортах в чрезвычайных ситуациях.
Характерным примером может являться малое количество отечественных разработок аэродромных пожарных автомобилей на специальном шасси и слабое их внедрение. Большинство отечественных пожарных автомобилей сделаны на коммерческих шасси и не могут обеспечить достаточной проходимости по всей площади аэродрома, где возможны происшествия. Это неоднократно подтверждалось в ходе реальных аварий и катастроф, но вопрос не сдвигается с места уже долгие годы.
Это же касается современных средств удаления с летного поля ВС, потерявших способность двигаться, информационных технологий и другойтехники и оборудования, которые способствуют быстрой и эффективной работе аэропортов в чрезвычайных ситуациях. Комитет будет популяризировать идею эффективности и коммерческой оправданности использования аэропортами современных средств и технологий, а также вскрывать недостатки и возможные негативные последствия использования устаревшего оборудования, методик и техники.
Наряду с развитием технологий важным направлением работы Комитета станет развитие системы учений взаимодействующих служб, подготовки и тренировки персонала, участвующих в урегулировании чрезвычайных ситуаций в аэропортах. Комитет будет вырабатывать рекомендации и обобщать практику проведения комплексных учений по всем видам чрезвычайных ситуаций. Вопросы и проблемы, выявляемые на этапах учений должны являться предметом оценки экспертами Комитета с целью выработки рекомендаций и определения направлений углубленного изучения.
Важным отличием в работе Комитета станет активная позиция и личное участие каждого члена Комитета в достижении поставленных целей и реализации возложенных на Комитет задач. Позиция комитета по основополагающим вопросам будет доводиться до авиационных властей не зависимо от того, был ли подобный запрос от них или нет. Привлечение внимания широкого круга специалистов и заинтересованных людей к проблемам, которые не лежат на поверхности, но которые могут быть причиной тяжелых последствий аварий или чрезвычайных ситуаций, позволит нам не ждать очередной трагедии для того, чтобы что-то изменить.
Комитет по чрезвычайным ситуациям в аэропортах Ассоциации «Аэропорт» ГА открыт для любых предложений от всех категорий специалистов (не зависимо от занимаемой должности), не равнодушных к делу, которым они занимаются, и готовых внести посильное участие в общем благом деле. Комитет также рассмотрит предложения всех предприятий отрасли по участию их квалифицированных экспертов в составе Комитета.
