Новый ФАП – новые названия, как разобраться кто есть кто?

О новых требованиях к аварийно-спасательному обеспечению полетов на аэродромах гражданской авиации.

Министерством транспорта Российской Федерации опубликован текст проекта федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации». Комитет по чрезвычайным ситуациям в аэропортах гражданской авиации Ассоциации «АЭРОПОРТ ГА» принимал непосредственное участие в разработке данного проекта. В связи с тем, что документ основан на современных требованиях ИКАО и имеет отличия, иногда существенные, от разработанных в советское время и практически не менявшихся с тех пор требований в этой сфере, у специалистов возникают вопросы, требующие более подробных разъяснений.

Одним из кардинальных отличий старых требований и новых правил является их сфера регулирования. Действие новых правил не распространяется на обеспечение пожарной безопасности, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в зданиях и сооружениях, расположенных на территории аэропортов. Эта сфера регулируется законодательством о пожарной безопасности. Оператор аэродрома вправе (но не обязан) создать частную пожарную охрану в соответствии со статьей 12.1. Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». При этом, расходы на содержание такой частной пожарной охраны не должны учитываться в расчете тарифов и сборов, предусмотренных для взимания платы за аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации, которая предусмотрена ст. 69 Воздушного кодекса.

Федеральные авиационные правила «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации» устанавливают порядок организации аварийно-спасательного обеспечения полетов и выполнения аварийно-спасательных работ, связанных со спасанием терпящих или потерпевших бедствие пилотируемых воздушных судов, их пассажиров и экипажей на аэродромах гражданской авиации операторами аэродромов, разработаны в соответствии со статьями 69 и 90 Федерального закона от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации». Новыми правилами установлено, что создание и деятельность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований операторов аэродромов гражданской авиации, предусмотренных настоящими Правилами, должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей. Что все это значит?

Выражаясь простыми словами, на аэродроме должна быть не пожарная охрана, а аварийно-спасательная служба. Общие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, такие как определение их состава и структуры, комплектования, регистрации, аттестации, привлечения к ликвидации ЧС не связанных с авиационными происшествиями, возмещение расходов и финансовое обеспечение, а также разрешения споров по вопросам их деятельности регулируется федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 N 151-ФЗ и соответствующими подзаконными актами. Соответственно, новые правила максимально гармонизированы с вышеуказанным законодательством. Что из этого следует?

В федеральных авиационных правилах «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации» используется терминология, применимая в первую очередь к аварийно-спасательным службам. Например: вместо «аэродромный пожарный автомобиль» используется термин «аэродромный пожарно-спасательный автомобиль». Причем это не просто игра слов, это возможность законного использования специальных транспортных средств, которые уже сейчас применяются в СПАСОП некоторых аэропортов, но которые не соответствуют действующим ГОСТ для пожарных автомобилей, так как имеют габариты больше допустимых для проезда по дорогам общего пользования.

Уточнено применение нештатной должности «руководитель аварийно-спасательных работ». Аварийно-спасательные работы проводятся в зоне чрезвычайной ситуации с риском для жизни людей, которые выполняют эти работы. При аварии B737 в Сочи в сентябре 2018 года руководитель аварийно-спасательных работ умер при исполнении должностных обязанностей. Поэтому руководителем аварийно-спасательных работ должен быть человек, имеющий статус спасателя со всеми вытекающими из этого требованиями к здоровью, защите и социальным гарантиям. Функционально это существующий в настоящее время «руководитель тушения пожара», с той лишь разницей, что аварийно-спасательные работы на ВС не всегда связаны с пожарами. Лицо, которое может быть назначено руководителем аварийно-спасательных работ должно иметь штатную должность, которая постановлением Правительства РФ от 13 августа 2013 г. N 693 включена в перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций. В этом перечне нет должности «Начальник пожарно-спасательной команды», которая все еще присутствует в устаревших документах. Правилами предусмотрено использование должности «Начальник подразделения аварийно-спасательной службы» (см. п. 6 перечня), а в качестве подразделения новыми правилами определена дежурная смена аварийно-спасательной службы. По сути же, функциональные обязанности старого «начальника пожарно-спасательной команды» и нового «начальника подразделения аварийно-спасательной службы» идентичны.

В новых правилах приведено в соответствии с законом 151-ФЗ название нештатной должности человека, который руководит всеми службами аэропорта при авиапроисшествии, это «руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций». Именно он наделен всеми необходимыми полномочиями по закону. Все изменения фактически сводятся к переименованию старой нештатной должности «руководитель аварийно-спасательных работ» на «руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Аналогичным образом в новых правилах введены или переименованы и другие штатные и нештатные должности.

Следует отметить, что новые правила не требуют полной замены старой системы аварийно-спасательного обеспечения на аэродроме, они гармонично включают в себя существующие реалии. Практически все аэродромы, которые на 100% соответствуют старым требованиям, будут в основном соответствовать и новым. Разница в том, что новые правила устраняют многие противоречия, накопившиеся за десятилетия, пока действовали нормативные документы времен СССР. Устранение этих противоречий в большинстве случаев не потребует никаких дополнительных действий, кроме переписывания внутренних документов оператора аэродрома.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.