Протокол №2 расширенного заседания Комитета 25.10.2018

ПРОТОКОЛ №2 расширенного заседания Комитета по чрезвычайным ситуациям в аэропортах гражданской авиации Ассоциации «Аэропорт» ГА, проведённого в формате «круглого стола» совместно с представителями Минтранса России, Росавиации, Ространснадзора

г. Москва 25.10.2018

Присутствовали:

От Ассоциации «Аэропорт» ГА: Горбачев В.И. — Генеральный директор; Журавков А.А. — Председатель Комитета по чрезвычайным ситуациям в аэропортах гражданской авиации.

Члены Комитета: Рубцов А.Ф., Шведунов В.П., Шендриков Н.Н., Пыжов М.Н., Соболев О.В., Барбулев С.Я., Овчинников С.А., Панченко А.С.,

От Минтранса России: Головень Р.Б. – Заместитель начальника Отдела технических норм и требований Департамента государственной политики в области гражданской авиации.

От Росавиации: Кудинов В.В. – Начальник Управления поддержания летной годности ВС; Викулов П.А. – Заместитель начальника отдела Управления организации авиационно-космического поиска и спасания; Миминошвили И.Ю. – Советник Управления организации авиационно-космического поиска и спасения.

От Ространснадзора: Ефимов А.А. – Заместитель начальника отдела Управления транспортной безопасности; Коршунов А.В. – Заместитель начальника отдела надзора за АБ и ПАСОП Госавианадзора по Центральному федеральному округу.

Приглашенные лица: Атрашкевич А.А. – начальник СПАСОП АО «Международный аэропорт Сочи».

Представители СМИ.

Повестка заседания.

I. О необходимости разработки и утверждения нормативного правового акта, определяющего требования к аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению на аэродроме и в районе аэродрома.

Заслушав Журавкова А.А., Атрашкевича А.А., Рубцова А.Ф., Шведунова В.П., Пыжова М.Н., Ефимова А.А., Головеня Р.Б. РЕШИЛИ:

Признать, что вопросы аварийно-спасательного обеспечения полётов не в полной мере урегулированы действующим воздушным законодательством, что крайне негативно сказывается как на эффективности организации и осуществлении деятельности в области аварийно-спасательного обеспечения полётов, так и на осуществлении контроля в данной области со стороны государства. Нормативный правовой акт, устанавливающий правила аварийно-спасательного обеспечения в соответствии с Воздушным Кодексом Российской Федерации, отсутствует.
Признать, что действующие нормативные акты, изданные во времена СССР, утратили свою актуальность, не в полной мере соответствуют стандартам ИКАО и не обеспечивают необходимой безопасности пассажиров. В частности:

Отсутствуют требования, касающиеся пострадавших при авиапроисшествии и оказания им медицинской помощи, требования по уходу за лицами, оставшимися в живых и способными передвигаться, порядок обработки погибших, действия при происшествиях с опасными грузами.
Не соответствует стандартам ИКАО установленные устаревшими актами параметры, такие как: количество огнетушащих веществ (ОТВ) и интенсивность их подачи, количество пожарных автомобилей, время их развертывания и другие характеристики, влияющие на эффективность аварийно-спасательных работ на аэродроме и в районе аэродрома.
В действующих документах отсутствует классификация пенообразователей по уровням эффективности в соответствии с нормами ИКАО. Это препятствует использованию высокоэффективных огнетушащих составов.
Отсутствуют обязательные требования о прохождении подготовки в «реальной обстановке» спасателями аварийно-спасательных служб аэропортов в соответствии с Приложением 14 ИКАО. В настоящее время спасатели, которые должны спасать людей из ВС, требующих обеспечения по 8-й или 9-й категории (например Б-747 и подобные), в лучшем случае тренируются на полигонах, где имитируемый пожар разлитого топлива соответствует максимум 3-й категории (Ан-24).

Выйти от лица Ассоциации «Аэропорт» ГА с инициативой по разработке Федеральных авиационных правил, которыми в соответствии со статьей 69 Воздушного Кодекса Российской Федерации должны быть утверждены правила аварийно-спасательного обеспечения полетов. При необходимости, выйти с законодательной инициативой по внесению изменений в Воздушный Кодекс Российской Федерации.
Подготовить до 10.11.2018 необходимые документы для обоснования предлагаемой инициативы и обеспечить ее сопровождение в соответствующих органах.
Предложить Минтрансу России объединить усилия по разработке Федеральных авиационных правил и других нормативных правовых актов в сфере аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации и вместо Рабочей группы, образованной Распоряжением Минтранса России от 19.04.2017 №ВО-65-р, проводить указанную работу в рамках Комитета по чрезвычайным ситуациям в аэропортах Ассоциации Аэропорт ГА.
Обеспечить широкую информационную поддержку и регулярное освещение на сайте Комитета и в СМИ мер, принимаемых для издания необходимых нормативных правовых актов.

II. О составе и структуре требований к аварийно-спасательному и противопожарному обеспечению на аэродроме и в районе аэродрома, подлежащих разработке и утверждению.

Заслушав Журавкова А.А., Пыжова М.Н., Рубцова А.Ф., Соболева О.В., Овчинникова С.А., Барбулева С.Я., Ефимова А.А., Миминошвили И.Ю., Головеня Р.Б. РЕШИЛИ:

Организовать разработку проекта Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации».
При разработке проекта вышеуказанных ФАП взять за основу требования документов ИКАО.
Обратиться в Минтранс России с предложением разъяснить сферу применения устаревших документов, используемых в настоящее время при организации и проведении аварийно-спасательных работ на аэродромах и в районе аэродромов, с целью определения необходимости использования требований указанных документов в новом ФАП. Для этого, направить запрос о порядке применения документов, в том числе:

Приказ Федеральной авиационной службы России от 11 декабря 1998 г. N361 «О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России».
Сертификационные требования «Аэродромные пожарные автомобили» СТ СПАСОП ГА №80.118-96/1, утвержденные Федеральной авиационной службой России в 1996 году.
Сертификационные требования «Пенообразователи для тушения пожаров на воздушных судах. Технические требования. Методы испытаний.» СТ СПАСОП №01-99, утвержденные Начальником СПАСОП Федеральной службы воздушного транспорта России в 1999 году.
Сертификационные требования «Инструмент для аварийной резки фюзеляжей воздушных судов» СТ СПАСОП №02-2000, утвержденные Начальником СПАСОП Федеральной службы воздушного транспорта России в 2000 году.

Председатель Комитета по ЧС в аэропортах Ассоциации «Аэропорт» ГА

А.А. Журавков