Структура ФАП «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации»
ERCOM.aero 
Структура (перечень разделов и их краткое содержание) ФАП «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации» (проект разрабатывается по согласованию с Минтрансом России Комитетом по чрезвычайным ситуациям в аэропортах гражданской авиации Ассоциации АЭРОПОРТ ГА).
1. Термины и определения, перечень сокращений.
Стандартный раздел, в котором будут даны термины и их определения, используемые для целей настоящего ФАП. Будут даны в том числе новые определения для терминов «Район аэродрома (для целей аварийно-спасательного обеспечения)», «Аварийный план», «Аварийный оперативный центр», «Командный пункт», «Критическая зона» и др. В разделе также будет определено новое содержание сокращения СПАСОП, и другие.
2. Общие положения.
В данном разделе будут определены предмет и субъект регулирования ФАП, установлены разграничения областей применения настоящих ФАП и законодательства о пожарной безопасности, о техническом регулировании и др.
Предметом регулирования ФАП «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов гражданской авиации» являются отношения, возникающие при планировании, организации и выполнении аварийно-спасательных работ на аэродромах и в районах аэродромов гражданской авиации, связанных с авиационными происшествиями и инцидентами.
Правила устанавливают требования к лицам, являющимся операторами аэродромов гражданской авиации (в соответствии со ст. 90 ВК РФ) в части планирования, организации и выполнения аварийно-спасательных работ, связанных с авиационными происшествиями и инцидентами, на аэродромах и в районах аэродромов.
3. Организация аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов.
Данный раздел будет посвящен вопросам общего планирования мероприятий на случай аварийной обстановки в аэропорту, установленным разделом 9.1. Приложения 14 и Частью 7 Руководства по аэропортовым службам ИКАО. Определен порядок подготовки всех служб аэропорта на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авиационными происшествиями на аэродроме и в районе аэродрома.
Будет дан порядок установления границ района аэродрома (для целей аварийно-спасательного обеспечения), в которых оператор аэродрома должен несет ответственность за аварийно-спасательное обеспечение полётов (в соответствии с Частью 8 Руководства по аэропортовым службам ИКАО «Эксплуатационные службы аэропорта», гл.15). Таким образом будет устранено имеющее место сейчас неправильное толкование района аэродрома для целей ОрВД (который может распространяться на удаление до 50 км. от аэродрома), как границ ответственности за аварийно-спасательное обеспечение.
Будут определены роль и ответственность администрации операторааэродрома, службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП), медицинских подразделений, других служб аэропорта, взаимодействующих организаций и государственных служб. Будет оговорено ограничение ответственности персонала оператора аэродрома за повреждения ВС при выполнении аварийно-спасательных работ.
В отличие от ранее действующих документов, ответственность за организацию, руководство и выполнение аварийно-спасательных работ на месте авиапроисшествия (в зоне ЧС), произошедшего на аэродроме и в районе аэродрома, будет возложено только на профессиональную (штатную) аварийно-спасательную службу оператора аэродрома (СПАСОП) и будет устранено понятие «нештатных аварийно-спасательных формирований» аэропорта. При этом, все службы должны будут на безопасном удалении от места авиапроисшествия участвовать в неотложных работах при ликвидации чрезвычайных ситуаций (в контексте п.п. 4 и 5 статьи 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»), в том числе в мероприятиях по оказанию помощи спасенным. Ответственность за общее выполнение мероприятий Аварийного плана останется на администрации операторааэродрома.
Впервые будут внесены требования, касающиеся сортировки пострадавших при авиапроисшествии и оказания им медицинской помощи, требования по размещению в безопасном месте и уходу за лицами, оставшимися в живых и способными передвигаться, порядок обработки погибших, описаны действия при происшествиях с опасными грузами. Будет установлен порядок актуализации Аварийного плана аэродрома по результатам учений и реальных чрезвычайныхситуаций (Приложение №1), а также порядок его проверки (исходя из положений п. 5.5.4. Руководства по сертификации аэродромов ИКАО).
Отдельно будут установлены требования по обеспечению безопасности при заправке воздушных судов с пассажирами на борту.
4. Обеспечение уровня требуемой противопожарной защиты на аэродроме.
В разделе будут установлены требования по категорированию аэродромов по уровню требуемой противопожарной защиты. В отличие от ранее действовавших документов будет выделена 10 категория по УТПЗ.
Впервые будет введено понятие «критической зоны» при пожаре разлитого топлива. Требуемое количество огнетушащих веществ (ОТВ) и интенсивность их подачи, количество пожарных автомобилей, время их развертывания и др. параметры будут определены в соответствии с требованиями документов ИКАО. В частности, минимальные требования по запасам ОТВ и интенсивности их подачи будут увеличены, а по количеству аэродромных пожарных машин приведено в соответствие с нормами ИКАО.
Отдельно будут выделены правила категорирования вертодромов по уровню требуемой пожарной защиты (будут внедрены нормы Гл. 6 Руководства по вертодромам ИКАО Doc 9261-AN/903). В настоящее время подобные требования не учитывают стандартов ИКАО и являются избыточными.
Порядок и примеры определения категорий по УТПЗ будут вынесены в отдельное Приложение №2.
5. Требования к характеристикам аэродрома, влияющим на выполнение аварийно-спасательных работ.
В разделе будут уточнены существовавшие ранее требования по наличию на аэродромах аварийного водоснабжения (пунктов повторной заправки водой), аварийных подъездных дорог, доступа в зоны взлета и посадки за ограждением аэродрома, наличию аварийно-спасательных станций и обеспечению прямых выездов с них на ВПП.
Впервые будут внесены требования, касающиеся обеспечения доступа для аварийно-спасательной службы аэропорта к наибольшему воздушному судну на рулежной дорожке, находящейся на мосту (п. 3.9.20 Приложения 14 ИКАО). Будут установлены требования по наличию резервного электроснабжения для служб, участвующих в мероприятиях, предусмотренных Аварийным планом (п. 8.1.10 Приложения 14 ИКАО) и по согласованию очередности очистки путей следования аварийно-спасательных служб при организации очистки аэродрома от снега, льда и т.п. (п. 10.3.4. Приложения 14 ИКАО)
Впервые будет установлено требование о предоставлении преимущества аварийным транспортным средствам (автомобили аварийно-спасательной службы и санитарные автомобили), следующим с включенными средствами сигнализации, перед другими транспортными средствами (п. 9.5.5. Приложения 14 ИКАО) при организации деятельности на аэродроме.
6. Требования к организации служб противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП).
В данном разделе будут установлены требования, касающиеся минимальной численности персонала аварийно-спасательной службы аэропорта. Установлены обязанности и ответственность должностных лиц аварийно-спасательной службы и руководства оператора аэродрома (Раздел 18 Добавления А-28 Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО).
7. Требования к выполнению аварийно-спасательных работ.
В данном разделе будут установлены требования, касающиеся действий аварийно-спасательной службы на месте авиационного происшествия (Глава 12 и Добавление 1 Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО). Установлены полномочия, обязанности и ответственность руководителя аварийно-спасательных работ и спасателей.
Описание типовых процедур, выполняемых в ходе аварийно-спасательных работ на ВС будет изложено в Приложении №3 к ФАП.
Впервые в соответствии с требованиями ИКАО будут установлены правила проведения аварийно-спасательных операций в сложных условиях, например: при авиационных происшествиях на воде, за пределами порога ВПП, при условиях плохой видимости и т.д.
Также в данном разделе будут установлены требования безопасности при выполнении аварийно-спасательных работ на воздушных судах, а также положения касающиеся рабочего времени (времени труда и отдыха) персонала аварийно-спасательных служб аэропортов.
8. Требования к организации скорой медицинской помощи при выполнении аварийно-спасательных работ.
Раздел будет посвящен вопросам, связанным с действиями медицинских подразделений и работников аэропортов при выполнении аварийно-спасательных работ. Их оснащению транспортными средствами повышенной проходимости, выделению помещений для оказания помощи в зданиях аэропорта, а также организации их взаимодействия с медицинскими учреждениями.
9. Требования к средствам связи и сигнализации, используемых для целей аварийно-спасательного обеспечения полетов.
В этом разделе будут указаны требования к средствам связи и оповещения, используемым при реализации мероприятий Аварийного плана и при выполнении аварийно-спасательных работ. Требования будут касаться организации системы оповещения служб аэропорта и взаимодействующих организаций, принимающих участие в аварийных мероприятиях, оснащения аварийно-спасательных станций, аэродромных пожарных автомобилей, спасателей и других служб аэропорта в соответствии с Главой 4 Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО и будут дополнять положения п. 2.36 ФАП «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации».
10. Требования к используемым аэродромным пожарным автомобилям и аварийно-спасательному оборудованию.
Требования к аэродромным пожарным автомобилям будут приведены в соответствие с требованиями, изложенными в Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО. Действие Сертификационных требований «Аэродромные пожарные автомобили» СТ СПАСОП ГА №80.118-96/1, утвержденных Федеральной авиационной службой России в 1996 году будет отменено.
Впервые будет установлено требование об обеспечении в кабине достаточного пространства для спасателей, чтобы они могли надеть средства защиты (защитную одежду и дыхательный аппарат) во время движения к месту авиационного происшествия (п. 5.7.3. Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО).
В соответствии с п. 6.2.2.2 Приложения 14 ИКАО будут установлены требования об обязательном использовании красного цвета для всех аварийно-спасательных транспортных средств, участвующих в выполнении аварийно-спасательных работ. Кроме того, в соответствии с п. 6.2.2.6 Приложения 14 ИКАОбудет установлено требование об оборудовании синими проблесковыми маяками транспортных средств, используемых аварийно-спасательной службой аэропорта.
Будет установлено предусмотренное ИКАО требование об обязательном испытании аэродромных пожарных автомобилей при допуске к применению в гражданской авиации, а также об обязательном ежегодном испытании и испытании после ремонта. Порядок испытаний будет изложен в Приложении №4 к ФАП. Будет отменён порядок контроля состояния и продления сроков эксплуатации аэродромных пожарных автомобилей, установленный ранее приказом ФАС России от 21.04.1999 № 102 и распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 22.05.2002 № ПР-1-р.
11. Требования к огнетушащим веществам, используемым для аварийно-спасательного обеспечения.
Требования к огнетушащим веществам будут приведены в соответствие с требованиями, изложенными в Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО. Действие Сертификационных требований «Пенообразователи для тушения пожаров на воздушных судах. Технические требования. Методы испытаний.» СТСПАСОП №01-99, утвержденных Начальником СПАСОП Федеральной службы воздушного транспорта России в 1999 году будет отменено.
Впервые будет введена классификация пенообразователей по уровням в соответствии с нормами ИКАО. Впервые будет введено требование о проведении ежегодных эксплуатационных испытаний систем подачи пены аэродромных пожарных автомобилей в соответствии с разделом 8.1.7. Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО.
Порядок испытаний будет изложен в Приложении №5 к ФАП.
12. Требования к защитной одежде и средствам защиты органов дыхания персонала.
В разделе будут приведены уточненные требования, ранее изложенные в разных документах, а также положения Главы 6 Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО. Будут указаны требования к снабжению персонала аварийно-спасательной службы спецодеждой (п. 9.2.46 Приложения 14 ИКАО).
13. Требования к аварийно-спасательным станциям на аэродроме.
В разделе будут приведены уточненные требования, ранее изложенные в разных документах, а также положения Главы 9 Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО.
Раздел заменит «Основные технические требования для проектирования зданий аварийно-спасательных станций в аэропортах» (утв. МГА СССР 13.10.1982 N 30/и).
14. Требования к подготовке персонала.
В разделе будут приведены уточненные требования, ранее изложенные в разных документах, а также положения Главы 14 Части 1 Руководства по аэропортовым службам ИКАО.
Впервые будет введено обязательное требование о прохождении ежегодной «огневой» подготовки в реальной обстановке (соответствующей обеспечиваемой на аэродроме категории УТПЗ) спасателями аварийно-спасательных служб аэропортов в соответствии с п. 9.2.42 Приложения 14 ИКАО
Требования к содержанию программ подготовки будут изложены в Приложении 6 к ФАП. Это заменит положения устаревшего документа — «Программа обучения младшего начальствующего и рядового состава военизированной охраны гражданской авиации» (утв. заместителем Министра МГА СССР 16.11.1976).
15. Требования к проведению учений.
Впервые будут в виде требований реализованы положения Главы 13 Части 7Руководства по аэропортовым службам ИКАО.
Требования к полигонам для отработки действий в реальной обстановке будут изложены в Приложении 7 к ФАП.
16. Правила публикации информации об уровне требуемой пожарной защиты, обеспечиваемой на аэродроме.
В разделе будут впервые установлены требования о предоставлении информации об уровне требуемой пожарной защиты на аэродроме пользователям аэродрома. Будет установлено требование об издании документов и срочных сообщений аэронавигационной информации, касающихся любых изменений в фактическом уровне противопожарной защиты (например при выходе из строя аэродромной пожарной машины или при отвлечении аварийно-спасательной службы для выполнения аварийно-спасательных работ, не связанных с авиационными происшествиями), обеспечиваемой на аэродроме (п. 2.11.1 и 2.11.3 Приложения 14 ИКАО).
Приложение №1. Требования к содержанию и актуальности Аварийного плана аэродрома.
Приложение №2. Порядок определения категории аэродрома по уровню требуемой противопожарной защиты.
Приложение №3 Типовые процедуры противопожарных операций на воздушных судах (взамен документа «Рекомендации по тушению пожаров на воздушных судах гражданской авиации» утв. МГА СССР 13.10.1982 N 21/и).
Приложение №4. Порядок испытаний аэродромных пожарных автомобилей.
Приложение №5. Порядок испытаний и классификации огнетушащихвеществ.
Приложение №6. Требования к содержанию программ подготовки персонала СПАСОП.
Приложение №7. Требования к полигонам для подготовки персонала СПАСОП в реальной обстановке.
Приложение №8. Требования к отчетности о проведенных тренировках, учениях и выполненных аварийно-спасательных работах.
Одновременно с утверждением настоящего ФАП планируется отменить (прекратить использование) следующих документов:
- ПРИКАЗ МГА СССР от 28 марта 1991 г. №65 «Об утверждении Руководства по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации СССР (РПАСОП ГА-91)».
- Нормы годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов (НГЭА СССР-92, Глава 8 и соответствующий раздел МОС НГЭА), утв. МГА СССР.
- «Основные технические требования для проектирования зданий аварийно-спасательных станций в аэропортах» (утв. МГА СССР 13.10.1982 N 30/и).
- «Рекомендации по тушению пожаров на воздушных судах гражданской авиации» (утв. МГА СССР 13.10.1982 N 21/и).
- «Основные требования безопасности труда в военизированной охране Министерства гражданской авиации» (утв. МГА СССР 02.10.1981, 05.10.1981 N 44/и).
- ПРИКАЗ МГА СССР 21 июня 1985 г. № 133 «О введении в действие Наставления по пожарной охране в гражданской авиации СССР» (НПО ГА-85).
- Приказ Федеральной авиационной службы России от 11 декабря 1998 г. N361 «О введении в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России.
- Приказ ФАС России от 21.04.1999 № 102 «О введении в действие Положения о порядке эксплуатации аэродромных пожарных автомобилей в авиационных предприятиях гражданской авиации».
- Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 22.05.2002 № ПР-1-р. «О повышении качества технического контроля за состоянием аэродромных пожарных автомобилей при противопожарном обеспечении полетов».
Добрый день!
Подскажите, можно ли использовать «Основные технические требования для проектирования зданий аварийно-спасательных станций в аэропортах» (утв. МГА СССР 13.10.1982 N 30/и) при проектировании сейчас (в Техэксперте на данный момент статус «действующий»)? Наш заказчик утверждает, что этот документ не имеет юридической силы и проектировать АСС нужно по СП 380.1325800.2018.
Соответствует ли Руководство по аэродрому Федеральным авиационным правилам, в части касающейся поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее — ПАСОП)?
Будут ли в новом ФАП предусмотрены требования к вертодромам и вертолетным площадкам в части ПАСОП ГА?
Добрый день, уважаемые коллеги!
Помимо слов благодарности за проводимую вами работу (очень долгожданную всеми!), по актуализации нормативной базы, регламентирующей деятельность в области ПАСОП ГА, хотелось бы обратить ваше внимание на несколько моментов, также «лежащих на поверхности»…
1. «О подготовке СПАСОП»… дело в том, что МЧС России издало приказ от 26.10.2017 № 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (зарегистрирован в Минюсте, далее — Программа подготовки) , распространяющий свое действие (впрочем, как и многие другие документы МЧС) — на все виды пожарной охраны, вне ведомственной принадлежности. К тому же, в дополнение к ранее оговоренной «Программе подготовки…», МЧС России выпустило и другой приказ от 20.10.2017 № 450 «Об утверждении Порядка на право осуществления руководства тушением пожаров (далее -РТП) и ликвидации ЧС», по которому все должностные лица руководящего состава аварийно-спасательных служб, в обязанности которых входит функция тушения пожаров — обязаны проходить аттестацию на РТП в аттестационной комиссии служб пожаротушения местных пожарно-спасательных гарнизонов. Аттестационные вопросы комиссий — основаны на проверке знаний и умений, которые должны формироваться при изучении и отработке норм и положений «Программы подготовки…», «Сборника нормативов по ПСП», вновь изданных и зарегистрированных в Минюсте РФ — Приказа МЧС от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава пожарной охраны» (далее — БУПО); Приказа МЧС от 20.10.2017 №452 «Об утверждении устава подразделений пожарной охраны» (далее — УСПО), Приказа Минтруда РФ от 23.12.2014 № 1100-н «Правила по охране труда в подразделениях ФПС ГПС», «Справочника руководителя тушения пожара» Иванникова В.П. и Клюса П.П.; «Пожарной тактики» Я.С. Повзик и М.М Верзилина, Приказа МЧС России от 09.01.2013 № 3 «Об утверждении правил проведения личным составом ФПС ГПС аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием СИЗОД в непригодной для дыхания среде» ( хотя он и распространяет свое действие — только на структурные подразделения МЧС России), вопросов по медицинской подготовке. Таким образом, создавая «новую» программу подготовки для СПАСОП, необходимо либо принять имеющиеся приказы и документы МЧС России — как правомочные, действующие и следовать им, либо, создавая свои, устранить возникающие несоответствия — в рамках законодательства РФ, дабы не создать три разных программы — на одну голову. Почему три? Потому что вопросы, используемые при аттестации (переаттестации) на статус спасателя — не совпадают с вопросами аттестации РТП и подразумевают еще одну программу подготовки.
Надеемся на ваш вдумчивый, обоснованный, логичный подход в решении данного вопроса.
2. Газодымозащитная служба (далее — ГДЗС). В системе ПАСОП нет актуального нормативного документа, регламентирующего данный вид боевой работы подразделений. Как уже написано выше, Приказ МЧС России от 09.01.2013 № 3 «Об утверждении правил… по работе в СИЗОД…» — распространяет свое действие (как ни странно это — для приказов МЧС России) только на структурные подразделения ФПС ГПС МЧС, а ранее действующее «Наставление о ГДЗС» МВД России от 30.04.1994 № 234 — ныне не действует. Хотя боевая работа ГДЗС СПАСОП по ликвидации загораний и пожаров на ВС имеет свою специфику, условия, тактику и различия, в сравнении с «классической» пожарной охраной, тем не менее, принципы работы, расчеты давления и времени, охрана труда и способы проведения разведки в непригодной для дыхания среде — идентичны. Особенно если учесть, что чаще — расчетам СПАСОП приходится участвовать в ликвидации загораний и пожаров на объектах аэропортовой инфраструктуры.
3. Организация службы ПАСОП. Приказ МЧС от 20.10.2017 №452 «УСПО» в полной мере дает ответы на вопросы, как должна быть организована служба, распорядок и внутренний наряд — в подразделении (сложности могут возникнуть лишь в аэропортах, работающих по «регламенту» — в организации распорядка дня) Вместе с тем, в службах СПАСОП — до сих пор название должностей соответствует временам ВОХР. Это касается и начальников пожарно-спасательных команд, и начальников пожарно-спасательных расчетов, тогда как во всех остальных существующих видах пожарной охраны России должности называются — начальник караула и командир отделения (соответственно). Вопрос не критичный, на первый взгляд, однако, необходимо учесть вот какую (очень немаловажную) деталь:
03.10.2018 В.В.Путин подписал всем известный закон №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», который «отодвинул» срок выхода на пенсию гражданам России. Изменения вносились в более ранний закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В пунктах 16 и 18 статьи 30 данного закона прописаны должности работников и сотрудников аварийно-спасательных служб (далее — АСФ), которым срок выхода на пенсию установлен в льготном (досрочном) режиме. Разница между работником АСФ МЧС России и работником СПАСОП заключена в том, что для работников не Федеральных АСФ срок страхового стажа больше, и составляет 25 лет против 15, и достижения возраста 50 лет (а не 65, как остальным категориям будущих пенсионеров!) Но сама «загвоздка» заключена не в разнице сроков «наработки» страхового стажа, а в том, что в «перечне»профессий, дающих право досрочного выхода на пенсию есть пожарный, водитель пожарного автомобиля, командир отделения, помощник начальника караула и начальник караула пожарной охраны! Там нет никаких начальников пожарно-спасательного расчета (НПСР) и пожарно-спасательной команды (НПСК)!!! Зная любовь чиновников из уважаемого Пенсионного Фонда России «чтить до буквы» законодательство, можно быть уверенным в том, что пожарные и водители смогут оформить раннюю пенсию, а вот НПСР и НПСК СПАСОП — нет. Необходимо привести названия должностей СПАСОП — к общепринятым в пожарной охране России. Это позволит «правильно, единообразно и понятно» обозначить специалистов, как в рамках функциональных и территориальных подсистем единой Российской системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), так и в рамках нормативных документов иных Федеральных органов исполнительной власти РФ.
Это лишь малая часть больших проблем в области ПАСОП, к решению которых необходимо подойти ответственно, вдумчиво, системно и комплексно. Спасибо.
Начальник СПАСОП
Добрый день, Максим Юрьевич!
Спасибо Вам за слова поддержки нашей работы и четкие вопросы, которые интересуют широкий круг профессионалов, занимающихся аварийно-спасательным обеспечением полетов.
По существу ваших замечаний:
1. По нашему мнению основным противоречием, которое вызывает недостаточное понимание порядка взаимодействия с представителями МЧС России, является использование при организации аварийно-спасательного обеспечения полетов законодательных основ создания и функционирования пожарной охраны. Исторически так сложилось, что выделившаяся из военизированной охраны аэропортов СПАСОП имела четкую ведомственную структуру (начальником всей СПАСОП был работник центрального аппарата тогда еще Федеральной авиационной службы России, были начальники СПАСОП тер. управлений и предприятий). Входившая в состава СПАСОП ведомственная пожарная охрана (ВПО) имела схожую структуру и попадала четко под определение ведомственной пожарной охраны, установленное ст. 4 и ст. 12 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Но со временем исчезли руководящие органы СПАСОП на федеральном и региональном уровнях, было отменено постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 154 «О Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России». Таким образом СПАСОП (как ведомственная структура) и входящая в нее ВПО СПАСОП ФАС России юридически прекратили свое существование 11 лет назад. И хотя во всех аэропортах есть службы СПАСОП и в них есть ВПО, фактически они таковыми не являются и носят все признаки частной пожарной охраны. Именно поэтому Министерство транспорта России не издает (и не может издать) документы, касающиеся деятельности СПАСОП, аналогичные документам МЧС России, перечисленным Вами.
Как будет решаться эта задача в новом ФАП:
1. Будет установлена четкая граница между аварийно-спасательным обеспечением полетов на аэродромах гражданской авиации и пожарной защитой объектов и инфраструктуры аэропортов. За первое отвечает оператор аэродрома и ФАП установит требования только к спасанию пассажиров и экипажей ВС. За второе отвечает МЧС России в лице ГПС. Аэропорт будет вправе создать собственную частную пожарную охрану для пожарной защиты своих объектов, но делать это аэропорт сможет только в соответствии с документами МЧС России, большинство из которых Вы перечислили.
2. В новом ФАП (в основном) не будет использоваться терминология, касающаяся пожарной охраны. Сфера регулирования будет касаться только аварийно-спасательных служб и будет попадать только под действие Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 N 151-ФЗ в части создания, аттестации, деятельности АСС и т.п.
3. Новые ФАП будут максимально приближены к стандартам ИКАО. Все, что касается аварийно-спасательного обеспечения полетов будет регулироваться и контролироваться Минтрансом России и подведомственными ему Росавиацией и Ространснадзором. Этим мы планируем избежать необоснованного дублирования, пересечения или противоречия с документами МЧС России, которые касаются исключительно деятельности пожарной охраны.
2. Относительно ГДЗС для аварийно-спасательного обеспечения полетов — вопрос в стадии проработки. Вы абсолютно правы, работа спасателей в СИЗОД при выполнении аварийно-спасательных работ на ВС имеет свою специфику, которая сильно отличается от работы пожарных при тушении зданий и сооружений. В основном это обусловлено тем, что время проведения аварийно спасательных работ на ВС существенно меньше времени защитного действия используемых в авиации дыхательных аппаратов. Этот вопрос обязательно найдет отражение в новом ФАП, но вот в каком объеме — вопрос для обсуждения в составе нашего Комитета и на заседаниях рабочей группе Минтранса России.
3. Вопросы социальной защиты и пенсионного статуса работников аварийно-спасательных служб аэропортов учитываются при разработке документа. Но в одном документе очень трудно объять все наболевшие вопросы. С точки зрения концепции и структуры нового ФАП можно сказать:
1. ФАП не будет устанавливать структуру аварийно-спасательных служб, как это было в старых документах, включая Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 11 декабря 1998 г. N361 о ВПО СПАСОП. Будет установлена минимальная численность спасателей в зависимости от категории УТПЗ, а какова будет структура, подчиненность и пр. орг.-штатные вопросы будет решать сам оператор аэродрома.
2. ФАП не будет регламентировать наименование должностей. Теоретически, наименование должности может быть любым, важно чтобы работник, который будет выполнять аварийно-спасательные работы, был аттестован и имел статус спасателя.
3. Вопрос досрочного выхода на пенсию работников СПАСОП вызывает много дискуссий. С одной стороны, вряд ли кто-то хочет, чтобы его спасал спасатель предельного или предпенсионного возраста. С другой, даже в указанных Вами документах указано, что право на досрочную пенсию имеют сотрудники МЧС «участвовавшие в ликвидации ЧС». Не секрет, что подавляющее большинство работников СПАСОП если и участвуют в ликвидации реальных ЧС, то часто они не связаны с авариями ВС. Вопрос есть, он дискуссионный.
Еще раз спасибо за Ваш комментарий. Приглашаем Вас, Максим Юрьевич, в состав нашего Комитета. В этом случае Вы сможете работать не только с информацией с нашего сайта, но и с проектами документов, которые разрабатываются. Если есть желание совместно работать над нашими проектами — мы открыты для всех работников отрасли. Наши контакты на сайте.
С уважением,
Журавков Александр Анатольевич
Председатель Комитета по чрезвычайным ситуациям
в аэропортах гражданской авиации Ассоциации АЭРОПОРТ ГА