4 thoughts on “Структура ФАП «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов на аэродромах гражданской авиации»

  1. Соответствует ли Руководство по аэродрому Федеральным авиационным правилам, в части касающейся поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее — ПАСОП)?

  2. Будут ли в новом ФАП предусмотрены требования к вертодромам и вертолетным площадкам в части ПАСОП ГА?

  3. Добрый день, уважаемые коллеги!
    Помимо слов благодарности за проводимую вами работу (очень долгожданную всеми!), по актуализации нормативной базы, регламентирующей деятельность в области ПАСОП ГА, хотелось бы обратить ваше внимание на несколько моментов, также «лежащих на поверхности»…
    1. «О подготовке СПАСОП»… дело в том, что МЧС России издало приказ от 26.10.2017 № 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (зарегистрирован в Минюсте, далее — Программа подготовки) , распространяющий свое действие (впрочем, как и многие другие документы МЧС) — на все виды пожарной охраны, вне ведомственной принадлежности. К тому же, в дополнение к ранее оговоренной «Программе подготовки…», МЧС России выпустило и другой приказ от 20.10.2017 № 450 «Об утверждении Порядка на право осуществления руководства тушением пожаров (далее -РТП) и ликвидации ЧС», по которому все должностные лица руководящего состава аварийно-спасательных служб, в обязанности которых входит функция тушения пожаров — обязаны проходить аттестацию на РТП в аттестационной комиссии служб пожаротушения местных пожарно-спасательных гарнизонов. Аттестационные вопросы комиссий — основаны на проверке знаний и умений, которые должны формироваться при изучении и отработке норм и положений «Программы подготовки…», «Сборника нормативов по ПСП», вновь изданных и зарегистрированных в Минюсте РФ — Приказа МЧС от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава пожарной охраны» (далее — БУПО); Приказа МЧС от 20.10.2017 №452 «Об утверждении устава подразделений пожарной охраны» (далее — УСПО), Приказа Минтруда РФ от 23.12.2014 № 1100-н «Правила по охране труда в подразделениях ФПС ГПС», «Справочника руководителя тушения пожара» Иванникова В.П. и Клюса П.П.; «Пожарной тактики» Я.С. Повзик и М.М Верзилина, Приказа МЧС России от 09.01.2013 № 3 «Об утверждении правил проведения личным составом ФПС ГПС аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием СИЗОД в непригодной для дыхания среде» ( хотя он и распространяет свое действие — только на структурные подразделения МЧС России), вопросов по медицинской подготовке. Таким образом, создавая «новую» программу подготовки для СПАСОП, необходимо либо принять имеющиеся приказы и документы МЧС России — как правомочные, действующие и следовать им, либо, создавая свои, устранить возникающие несоответствия — в рамках законодательства РФ, дабы не создать три разных программы — на одну голову. Почему три? Потому что вопросы, используемые при аттестации (переаттестации) на статус спасателя — не совпадают с вопросами аттестации РТП и подразумевают еще одну программу подготовки.
    Надеемся на ваш вдумчивый, обоснованный, логичный подход в решении данного вопроса.
    2. Газодымозащитная служба (далее — ГДЗС). В системе ПАСОП нет актуального нормативного документа, регламентирующего данный вид боевой работы подразделений. Как уже написано выше, Приказ МЧС России от 09.01.2013 № 3 «Об утверждении правил… по работе в СИЗОД…» — распространяет свое действие (как ни странно это — для приказов МЧС России) только на структурные подразделения ФПС ГПС МЧС, а ранее действующее «Наставление о ГДЗС» МВД России от 30.04.1994 № 234 — ныне не действует. Хотя боевая работа ГДЗС СПАСОП по ликвидации загораний и пожаров на ВС имеет свою специфику, условия, тактику и различия, в сравнении с «классической» пожарной охраной, тем не менее, принципы работы, расчеты давления и времени, охрана труда и способы проведения разведки в непригодной для дыхания среде — идентичны. Особенно если учесть, что чаще — расчетам СПАСОП приходится участвовать в ликвидации загораний и пожаров на объектах аэропортовой инфраструктуры.
    3. Организация службы ПАСОП. Приказ МЧС от 20.10.2017 №452 «УСПО» в полной мере дает ответы на вопросы, как должна быть организована служба, распорядок и внутренний наряд — в подразделении (сложности могут возникнуть лишь в аэропортах, работающих по «регламенту» — в организации распорядка дня) Вместе с тем, в службах СПАСОП — до сих пор название должностей соответствует временам ВОХР. Это касается и начальников пожарно-спасательных команд, и начальников пожарно-спасательных расчетов, тогда как во всех остальных существующих видах пожарной охраны России должности называются — начальник караула и командир отделения (соответственно). Вопрос не критичный, на первый взгляд, однако, необходимо учесть вот какую (очень немаловажную) деталь:
    03.10.2018 В.В.Путин подписал всем известный закон №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», который «отодвинул» срок выхода на пенсию гражданам России. Изменения вносились в более ранний закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В пунктах 16 и 18 статьи 30 данного закона прописаны должности работников и сотрудников аварийно-спасательных служб (далее — АСФ), которым срок выхода на пенсию установлен в льготном (досрочном) режиме. Разница между работником АСФ МЧС России и работником СПАСОП заключена в том, что для работников не Федеральных АСФ срок страхового стажа больше, и составляет 25 лет против 15, и достижения возраста 50 лет (а не 65, как остальным категориям будущих пенсионеров!) Но сама «загвоздка» заключена не в разнице сроков «наработки» страхового стажа, а в том, что в «перечне»профессий, дающих право досрочного выхода на пенсию есть пожарный, водитель пожарного автомобиля, командир отделения, помощник начальника караула и начальник караула пожарной охраны! Там нет никаких начальников пожарно-спасательного расчета (НПСР) и пожарно-спасательной команды (НПСК)!!! Зная любовь чиновников из уважаемого Пенсионного Фонда России «чтить до буквы» законодательство, можно быть уверенным в том, что пожарные и водители смогут оформить раннюю пенсию, а вот НПСР и НПСК СПАСОП — нет. Необходимо привести названия должностей СПАСОП — к общепринятым в пожарной охране России. Это позволит «правильно, единообразно и понятно» обозначить специалистов, как в рамках функциональных и территориальных подсистем единой Российской системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), так и в рамках нормативных документов иных Федеральных органов исполнительной власти РФ.

    Это лишь малая часть больших проблем в области ПАСОП, к решению которых необходимо подойти ответственно, вдумчиво, системно и комплексно. Спасибо.

    Начальник СПАСОП

    1. Добрый день, Максим Юрьевич!
      Спасибо Вам за слова поддержки нашей работы и четкие вопросы, которые интересуют широкий круг профессионалов, занимающихся аварийно-спасательным обеспечением полетов.
      По существу ваших замечаний:
      1. По нашему мнению основным противоречием, которое вызывает недостаточное понимание порядка взаимодействия с представителями МЧС России, является использование при организации аварийно-спасательного обеспечения полетов законодательных основ создания и функционирования пожарной охраны. Исторически так сложилось, что выделившаяся из военизированной охраны аэропортов СПАСОП имела четкую ведомственную структуру (начальником всей СПАСОП был работник центрального аппарата тогда еще Федеральной авиационной службы России, были начальники СПАСОП тер. управлений и предприятий). Входившая в состава СПАСОП ведомственная пожарная охрана (ВПО) имела схожую структуру и попадала четко под определение ведомственной пожарной охраны, установленное ст. 4 и ст. 12 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Но со временем исчезли руководящие органы СПАСОП на федеральном и региональном уровнях, было отменено постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 154 «О Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России». Таким образом СПАСОП (как ведомственная структура) и входящая в нее ВПО СПАСОП ФАС России юридически прекратили свое существование 11 лет назад. И хотя во всех аэропортах есть службы СПАСОП и в них есть ВПО, фактически они таковыми не являются и носят все признаки частной пожарной охраны. Именно поэтому Министерство транспорта России не издает (и не может издать) документы, касающиеся деятельности СПАСОП, аналогичные документам МЧС России, перечисленным Вами.
      Как будет решаться эта задача в новом ФАП:
      1. Будет установлена четкая граница между аварийно-спасательным обеспечением полетов на аэродромах гражданской авиации и пожарной защитой объектов и инфраструктуры аэропортов. За первое отвечает оператор аэродрома и ФАП установит требования только к спасанию пассажиров и экипажей ВС. За второе отвечает МЧС России в лице ГПС. Аэропорт будет вправе создать собственную частную пожарную охрану для пожарной защиты своих объектов, но делать это аэропорт сможет только в соответствии с документами МЧС России, большинство из которых Вы перечислили.
      2. В новом ФАП (в основном) не будет использоваться терминология, касающаяся пожарной охраны. Сфера регулирования будет касаться только аварийно-спасательных служб и будет попадать только под действие Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 N 151-ФЗ в части создания, аттестации, деятельности АСС и т.п.
      3. Новые ФАП будут максимально приближены к стандартам ИКАО. Все, что касается аварийно-спасательного обеспечения полетов будет регулироваться и контролироваться Минтрансом России и подведомственными ему Росавиацией и Ространснадзором. Этим мы планируем избежать необоснованного дублирования, пересечения или противоречия с документами МЧС России, которые касаются исключительно деятельности пожарной охраны.

      2. Относительно ГДЗС для аварийно-спасательного обеспечения полетов — вопрос в стадии проработки. Вы абсолютно правы, работа спасателей в СИЗОД при выполнении аварийно-спасательных работ на ВС имеет свою специфику, которая сильно отличается от работы пожарных при тушении зданий и сооружений. В основном это обусловлено тем, что время проведения аварийно спасательных работ на ВС существенно меньше времени защитного действия используемых в авиации дыхательных аппаратов. Этот вопрос обязательно найдет отражение в новом ФАП, но вот в каком объеме — вопрос для обсуждения в составе нашего Комитета и на заседаниях рабочей группе Минтранса России.

      3. Вопросы социальной защиты и пенсионного статуса работников аварийно-спасательных служб аэропортов учитываются при разработке документа. Но в одном документе очень трудно объять все наболевшие вопросы. С точки зрения концепции и структуры нового ФАП можно сказать:
      1. ФАП не будет устанавливать структуру аварийно-спасательных служб, как это было в старых документах, включая Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 11 декабря 1998 г. N361 о ВПО СПАСОП. Будет установлена минимальная численность спасателей в зависимости от категории УТПЗ, а какова будет структура, подчиненность и пр. орг.-штатные вопросы будет решать сам оператор аэродрома.
      2. ФАП не будет регламентировать наименование должностей. Теоретически, наименование должности может быть любым, важно чтобы работник, который будет выполнять аварийно-спасательные работы, был аттестован и имел статус спасателя.
      3. Вопрос досрочного выхода на пенсию работников СПАСОП вызывает много дискуссий. С одной стороны, вряд ли кто-то хочет, чтобы его спасал спасатель предельного или предпенсионного возраста. С другой, даже в указанных Вами документах указано, что право на досрочную пенсию имеют сотрудники МЧС «участвовавшие в ликвидации ЧС». Не секрет, что подавляющее большинство работников СПАСОП если и участвуют в ликвидации реальных ЧС, то часто они не связаны с авариями ВС. Вопрос есть, он дискуссионный.

      Еще раз спасибо за Ваш комментарий. Приглашаем Вас, Максим Юрьевич, в состав нашего Комитета. В этом случае Вы сможете работать не только с информацией с нашего сайта, но и с проектами документов, которые разрабатываются. Если есть желание совместно работать над нашими проектами — мы открыты для всех работников отрасли. Наши контакты на сайте.

      С уважением,

      Журавков Александр Анатольевич

      Председатель Комитета по чрезвычайным ситуациям
      в аэропортах гражданской авиации Ассоциации АЭРОПОРТ ГА

Добавить комментарий для Сальников Максим Юрьевич Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.