Цели и задачи Комитета по ЧС в аэропортах ГА

1. Внедрение международных стандартов планирования и реализации мероприятий на случай аварийной ситуации в аэропортах.

В целом, документы ИКАО и IATA содержат требования и рекомендации, которые не противоречат существующим нормативным актам государства. Исполнение и внедрение таких документов не приведет к ситуации, когда какие-либо из действующих требований будут нарушены. Наоборот, приведение деятельности аэропортов в соответствие с международными нормами позволит повысить безопасность и эффективность работы аэропортов в аварийных ситуациях.

Исходя из этого, деятельность Комитета должна быть направлена на внедрение и использование международных стандартов в той части, которая не ниже уровня отечественных стандартов и требований, на этапах публичных рассмотрений проектов нормативных актов.

2. Оценка и развитие взаимодействия аэропортов, авиакомпаний, спасательных служб и других организаций, участвующих в планировании и работе по урегулированию аварийных ситуаций в аэропортах.

В работе Комитета должны обязательно принимать участие представители авиакомпаний, поисково-спасательных служб Росавиации, должны приглашаться представители всех взаимодействующих подразделений (не только службы ПАСОП) аэропортов.

На экспертном уровне Комитетом должна даваться оценка действиям всех взаимодействующих служб аэропортов и организаций в реальных ситуациях. Такая оценка должна доводиться до представителей всех аэропортов и, при необходимости, СМИ. Не секрет, что именно отсутствие должной координации и взаимодействия является зачастую причиной сбоев в работе аэропортов в чрезвычайных (аварийных) ситуациях.

3. Разработка рекомендаций и обмен передовым отечественным и зарубежным опытом.

На основании общедоступной информации и результатов оценки работы аэропортов экспертами Комитета на постоянной основе будут разрабатываться и доводиться до широкого круга пользователей рекомендации по организации работы аэропортов в чрезвычайных ситуациях. Такие рекомендации будут иметь соответствующие обоснования и допускать многовариантность их реализации, для различных условий работы, не нарушая требований действующих Федеральных нормативных актов.

Будет организовано привлечение отечественных и зарубежных экспертов для демонстрации опыта и консультирования по вопросам развития выше перечисленных направлений в отечественных аэропортах.

Комитет может организовывать совместные поездки в отечественные и зарубежные аэропорты по обмену опытом.

4. Организация публичных обсуждений и публикаций в СМИ проблемных вопросов, касающихся целей и задач Комитета.

В сегодняшних условиях, когда регуляторы все больше отходят от практики публичных обсуждений проблемных вопросов и зачастую игнорируют мнение предприятий отрасли, возможность доведения сложных вопросов до широких масс и публичное обсуждение влияния таких вопросов на простого человека может являться действенным инструментом для учета мнения экспертов при принятии государством решений или нормативных актов.

Бездействие авиационных властей, равно как и необдуманное принятие решений, оказывающих влияние на отрасль и в частности на работу аэропортов в чрезвычайных ситуациях, должно иметь противодействие в виде публикаций и выступлений в СМИ для вовлечения широкого круга специалистов и простых людей, влияющих на принятие подобных решений.

Для этих же целей будет создан соответствующий Интернет портал, как своеобразный источник актуальной информации по специфическим вопросам.

5. Стимулирование развития современных технологий и их внедрение в работу аэропортов.

Устаревшая нормативная база кроме негативного влияния на организацию работы аэропортов является сдерживающим фактором для развития современных технологий и техники, использующихся в аэропортах в чрезвычайных ситуациях.

Характерным примером может являться малое количество отечественных разработок аэродромных пожарных автомобилей на специальном шасси и слабое их внедрение. Большинство отечественных пожарных автомобилей сделаны на коммерческих шасси и не могут обеспечить достаточной проходимости по всей площади аэродрома, где возможны происшествия. Это неоднократно подтверждалось в ходе реальных аварий и катастроф, но вопрос не сдвигается с места уже долгие годы.

Это же касается современных средств удаления с летного поля ВС, потерявших способность двигаться, информационных технологий и другой техники и оборудования, которые способствуют быстрой и эффективной работе аэропортов в чрезвычайных ситуациях.

Комитет должен популяризировать идею эффективности и коммерческой оправданности использования аэропортами современных средств и технологий, а также вскрывать недостатки и возможные негативные последствия использования устаревшего оборудования, методик и техники.

6. Развитие системы учений взаимодействующих служб, подготовки и тренировки персонала, участвующих в урегулировании чрезвычайных ситуаций в аэропортах.

Комитет будет вырабатывать рекомендации и обобщать практику проведения комплексных учений по всем видам чрезвычайных ситуаций. Вопросы и проблемы, выявляемые на этапах учений должны являться предметом оценки экспертами Комитета с целью выработки рекомендаций и определения направлений углубленного изучения.

Должна быть организована разработка рекомендаций по использованию полигонов, тренажеров и обучающих технологий, позволяющих поддерживать необходимый уровень готовности не дожидаясь реальных событий.

Комитет может координировать работу учебных центров внутри государства и организовывать обучение специалистов за рубежом.

7. Мониторинг готовности и анализ работы аэропортов в аварийных ситуациях.

Комитет будет проводить мониторинг готовности аэропортов к деятельности в аварийных ситуациях по данным открытых источников и на основе добровольно предоставляемых сведений.


Основные рабочие вопросы

— Отсутствует эффективное правовое регулирование работы аэропортов гражданской авиации в чрезвычайных (аварийных) ситуациях.

Нормативные правовые акты, регулирующие аварийно-спасательное обеспечение в аэропортах ГА, были изданы во времена СССР (РПАСОП ГА-91 и т.п.) и с тех пор практически не изменялись и в основном только отменялись.

Неоднократные попытки издания новых нормативных правовых актов так и не были реализованы. Планами нормотворческой деятельности издание таких актов не предусмотрено. Попытки инициировать процесс разработки таких документов Минтрансом России должным образом не реализуются (распоряжение Минтранса России от 17.04.2017 №ВО-65-р не исполняется).

Деятельность аэропортов в чрезвычайных ситуациях, не связанных с авиационными происшествиями (кроме актов незаконного вмешательства), такими как стихийные бедствия, массовые задержки (отмены) рейсов, сбои связанные с выкатыванием ВС, аварии с опасными грузами, нормативными актами в достаточном объеме не регулируются.

Никак не регулируются вопросы взаимодействия и ответственности участвующих в аэропортовой деятельности организаций при аварийной обстановке в аэропорту, вопросы создания и работы оперативных центров управления аэропортов, вопросы сортировки и ухода за пострадавшими и работа с их родственниками, обработки погибших, взаимодействия со СМИ, не регулируются вопросы обязательных тренировок и учений всех взаимодействующих служб и организаций.

— Стандарты ИКАО по вопросам планирования мероприятий на случай аварийной обстановки в аэропорту не внедрены на государственном уровне.

Основополагающими международными документами, регулирующими работу аэропортов в аварийной обстановке, являются три части Руководства по аэропортовым службам ИКАО (Doc 9137-AN898):
Часть 1. Спасание и борьба с пожаром;
Часть 5. Удаление воздушных судов, потерявших способность двигаться;
Часть 7. Планирование мероприятий на случай аварийной обстановки в аэропорту.
Часть 8. Эксплуатационные службы аэропорта.

Кроме того, существует еще целый ряд документов ИКАО, таких как например Основные принципы ИКАО по вопросу оказания помощи пострадавшим в авиационных происшествиях и их семьям (Doc 9998-AN/499), которые также регулируют работу аэропортов в аварийной обстановке.

Документы СССР не в полной мере касаются вопросов, отраженных в Частях 1 и 5 Руководства ИКАО. РПАСОП ГА-91 и другие инструкции времен СССР сильно устарели и не соответствуют реалиям настоящего времени. Более того, Части 1 и 5 были переизданы ИКАО в 2015 и в 2009 годах соответственно, в то время как отечественные документы остаются неизменными с 90-х годов прошлого века.

Наиболее характерным примером разночтений в требованиях отечественных документов и стандартов ИКАО является различие в нормативах прибытия аварийно-спасательных служб к месту происшествия в границах аэродрома и практике применения таких нормативов.

Часть 7 и другие документы ИКАО практически не нашли отражения в нормативных правовых актах России и используется аэропортами по сути в инициативном порядке в том объеме, в котором они сами считают приемлемым.

— Мировой опыт и международная практика, касающаяся работы аэропортов в чрезвычайных ситуациях, недоступны для большинства аэропортов России и СНГ.

Большинство российских аэропортов и аэропортов стран СНГ лишены возможности знакомиться с международным опытом и не видят в этом целесообразности из-за различий в нормативной базе.

По сути, каждый аэропорт самостоятельно организовывает свою работу в чрезвычайных ситуациях (зачастую вновь и вновь «изобретая велосипед») без учета мирового опыта и международных стандартов, в лучшем случае адаптируя и используя доступную информацию о работе основных крупнейших аэропортов России (Шереметьево, Домодедово, Пулково и т.д.).

— Отсутствуют постояннодействующие полномочные или совещательные органы, объединяющие экспертов в области работы аэропортов гражданской авиации в чрезвычайных (аварийных) ситуациях.

После разделения органов исполнительной власти в 2004 году на Минтранс России, Росавиацию и Ространснадзор в России практически полностью прекратилась методическая работа по обобщению опыта, выявлению системных проблем и определению путей развития в области аварийно-спасательного обеспечения аэропортов. На сегодняшний день практически полностью прекратилась практика проведения под эгидой органов власти общероссийских совещаний представителей аварийно-спасательных служб аэропортов. Не ведутся научно-исследовательские работы в этой области.

В других сферах, связанных с работой аэропортов в чрезвычайных ситуациях такая работа и не начиналась никогда.

На сегодняшний день отсутствуют постоянно действующие площадки для обмена опытом и консолидации экспертов в рассматриваемой области деятельности гражданской авиации.