ERCOM.aero 
Федеральные авиационные правила «Аварийно-спасательное обеспечение полетов» ФАП-517 были приняты в конце ноября 2020 года, и мы почти год рассказываем о том, что требования этих правил содержат кучу ошибок, а некоторые даже противоречат законодательству Российской Федерации. Почему так произошло рассказано в ролике, с которого и начался наш канал на YouTube.
О необходимости многих изменений мы уже рассказывали и на нашем сайте, и на нашем канале. И вот, спустя ровно год, благодаря нашим усилиям и усилиям неравнодушных людей – Министерство транспорта инициировало внесение масштабных изменений в ФАП-517. Текст проекта приказа о внесении изменений опубликован на портале нормативных правовых актов: https://regulation.gov.ru/projects#npa=122968 .
Текст приказа о внесении изменений расписан на 23 листах, не каждому хватит сил дочитать его до конца и, тем более, разобраться и выразить своё мнение. Мы разобрали основные изменения, которые предлагает внести Министерство транспорта РФ и предлагаем их вашему вниманию.
Что предлагается изменить
Первое, что предлагается изменить – убрать всё, что не касается полётов ВС. Разработчики ФАП-517 включили в него много требований, которые не возложены на операторов аэродромов законом и не предусмотрены полномочиями Минтранса или Росавиации, а значит по Воздушному Кодексу не могут быть в Федеральных авиационных правилах. Одно из таких требований – тушение зданий и сооружений аэропорта. Мы писали об этом на нашем сайте и подробно рассказывали об этом в ролике «Пожар в здании аэропорта…» в феврале 2021 года.
Вместе с тушением зданий и сооружений из ФАП-517 предлагается убрать требования относительно действий оператора аэродрома при чрезвычайных ситуациях, не связанных с воздушными судами – например, актов незаконного вмешательства или стихийных бедствий. Для этого есть совершенно другие – законы и подзаконные акты.
Второе. Проектом изменений наводится порядок с категорией по УТПЗ. Об этом, мы тоже в подробностях рассказывали в ролике. Если захотите понять, зачем в Минтрансе решили убрать устаревшее понятие – категория ВПП по УТПЗ – ответ есть в этом ролике. Кстати, часть ошибок в проекте всё равно оставили, поэтому мы предложим их устранить через официальный сайт requlation.gov.ru . Вы тоже можете это сделать… если хотите. Там нет ничего сложного.
Третье. Важное изменение! Из ФАП-517 предлагается убрать анахронизм – Аварийно-спасательную команду. Это понятие для гражданской авиации сейчас совершенно неприемлемо, так как в основном касается нештатных аварийно-спасательных формирований в топливно-энергетическом секторе, со всеми аттестациями, страхованием и другими регалиями, предусмотренными законом. Если кто помнит, АСК аэропортов получали раньше отдельные свидетельства об аттестации также, как и СПАСОП. Сейчас этого нет.
Минтранс России идет в ногу с ИКАО – есть функциональные требования, которые должны быть выполнены (оказать медицинскую помощь пострадавшим, обеспечить охрану места авиапроисшествия, доставить пострадавших в безопасное место) – и какими силами или какой численностью это будет сделано – дело оператора аэродрома. Мы, конечно, поддерживаем это изменение!
Четвёртое. Еще одно очень важное изменение – связанное в том числе с расставанием с АСК – это порядок оказания медицинской помощи. По закону об охране здоровья её могут оказывать только бригады скорой медицинской помощи. Никакой расчёт здравпункта или иные медицинские работники, не относящиеся к бригадам скорой помощи, медицинскую помощь вне медицинской организации оказывать не могут! Об этом подробно писали мы на нашем сайте.
Если у оператора аэродрома нет желания получать лицензию на оказание скорой медицинской помощи для своего здравпункта, он может привлекать по договору муниципальную службу. Это может быть обосновано, когда полёты выполняются редко и можно заблаговременно вызвать скорую для обеспечения взлёт/посадки.
Пятое, важное изменение касается Аварийного плана. Вместо бестолкового набора названий разделов, рожденного 20 лет назад при осваивании заграничных грантов, в проект изменений включён текст из документов ИКАО. С функциональными требованиями, с описанием того, что должно быть в Аварийном плане. Без всякой «радужной окраски». В любом случае, в проекте написано для чего нужны те или иные мероприятия с указанием конкретной цели, которые в результате должны быть достигнуты.
Там же появилась ситуация, о которой ни в советских документах, ни в ФАП-517 – нет ни слова. Эта ситуация, прописанная в ИКАО – ожидаемая посадка воздушного судна, приближающегося к аэродрому, которое имеет определенную неисправность, которая, однако, не помешает в обычных условиях совершить безопасную посадку. Помните, Суперджет в Шереметьево в 2019 году?! – Тревогу не объявили заранее, так как борт с отказавшей электроникой не терпел бедствие. Обычно такие отказы не заканчиваются катастрофами. Так вот, теперь, и для таких ситуаций нужно будет разработать процедуры… Если конечно поправки в ФАП будут приняты. Мы намерены довести эту работу до конца.
Шестое. В пункте 20, ФАП-517 предлагается внести изменения и указать наконец-то минимальные требования, которыми нужно руководствоваться при выборе пенообразователя. И это не наличие липового сертификата СПАСОП, а возможность тушить авиационный керосин так, как это установлено ИКАО! Мы об этом тоже писали не раз и рассказывали на нашем канале. В этом видео разжевано понятие огнетушащей интенсивности и доказано, что ФАП в действующей редакции законсервировал требования 40 летней давности.
В этом же ролике рассказано, почему требуемое количество огнетушащих веществ, сейчас, не соответствует ИКАО. Проектом изменений это несоответствие должно быть устранено: и количество воды и пенообразователя, для 6, 8, 9 и 10 категорий по УТПЗ – увеличено.
Седьмое. Из ФАП должны быть убраны разного рода квалификационные требования к персоналу. Это не полномочия Минтранса, это должно быть установлено профессиональными стандартами. Их должен утвердить Минтруд России. В проекте почему-то отсутствует изменение, согласно которому должна быть убрана из правил типовая структура СПАСОП. Это не дело Минтранса указывать оператору аэродрома, какая у него должна быть структура.
Восьмое. Из ФАП предлагается убрать бессмысленную процедуру покрытия ВПП пеной. Недавно у нас вышел ролик, а на страницах издания Aviaglobus опубликована статья, где об этом подробно излагается текстом. Этот анахронизм должен уйти в прошлое, что сократит количество бесполезных затрат – сил, времени и денег, которых и так не хватает спасателям в аэропортах.
Девятое, важное изменение касается определения района аэродрома. Именно это изменение стало спусковым крючком того, что проект приказа Минтранса вообще родился, хотя прошёл всего год, как ФАП-517 были утверждены. Требования о том, что Росавиация должна согласовывать район ответственности каждого аэродрома – незаконное. Признать это чиновников заставили обращения Aviaglobus в разные ведомства и напрямую в Правительство России. Также, как незаконным является согласование в Росавиации Аварийных планов.
Но для нас важнее другое… Убирается непонятная формулировка о – «8 км от контрольной точки аэродрома», которые часто приводили к тому, что район аэродрома захватывает непроходимые болота или населённые пункты. Теперь устанавливаются чёткие границы в пределах полос подхода и ближних приводов, где летают самолёты и никаких строений или препятствий нет. Эти границы определены для каждого аэродрома его аэронавигационными данными и не допускают разночтений. К тому же, они распространяются именно по курсу взлёта и посадки самолётов – туда, где чаще и происходят аварии.
Десятое. На наш взгляд самое важное изменение – это требования к полигонам для тренировки спасателей. С одной стороны – они стали более детальными и более сложными, теперь просто корытом или бетонной площадкой их не выполнить. Появилась градация размеров учебных пожаров по категориям по УТПЗ. Появились критерии, что должно происходить при выполнении тренировок для имитации реального огня. Но при этом исчезло требование, что полигоны должны быть на каждом аэродроме. Если в ФКП «Аэропорты Севера» входит 31 аэродром, на многих из которых дежурит по 1 расчету, то им, наверное, не нужно иметь 31 полигон?! – Достаточно одного, на котором все могут тренироваться по расписанию. Нормально тренироваться, а не имитировать тренировки, как мы уже тоже рассказывали и показывали.
Это требования по новым полигонам в проекте имеет отсрочку на год. Достаточное время, чтобы на всю Россию сделать несколько современных полигонов для тренировки спасателей в реальном огне, как это делается во всем мире.
«Комитет по ЧС в аэропортах ГА» принимал участие в подготовке проекта изменений в ФАП-517. Мы понимаем, что идеальный документ, который удовлетворит всех, сделать невозможно. Но мы стремимся исправить все недостатки в действующей редакции.
В связи с этим обращаемся ко всем, кто читает наши материалы и смотрит наш канал – поддержите проект приказа Минтранса на портале нормативных правовых актов. Оставьте там свои комментарии или предложения с обоснованиями. Поставьте лайк проекту! Такие действия не остаются незамеченными при его дальнейшем рассмотрении!
Коллеги, кто подскажет: есть какие-то требования по АСОП к посадочным площадкам?
ну и если пока еще категория ВПП по УТПЗ, то можно ли расценивать, что если у Вас есть ВПП, то устанавливайте категорию УТПЗ?
Изменения нужны, я поддерживаю а с РЛЧС вообще непонятки
Могу согласится с частью данных замечаний, как и не согласиться с частью из них.
1. Автор указывает на незаконность некоторых мероприятий со стороны Минтранса, и в тоже время ряд изменений нарушают другие законные акты (земельный кодекс РФ, о местном самоуправлении, постановления ПРФ о РСЧС и т.д. — это в части района аэродрома).
2. Полигоны нужны, нужны современные, но как указано по аэропортам севера, а 31 аэропорт на каком расстоянии друг от друга находятся?
3. Что значит снять функции аварийно-спасательных работ, т.е. квалификацию спасатель. А разве проведение АСР связанное с тушением не определено законом РФ или тушение пожара, кто должен и может осуществлять данный вид деятельности?
4. Есть Российские стандарты по пенообразователю, в чем разница к требованиям ИКАО? не те буквенные обозначения или пенообразующая способность, не та дисперсность …? ПО испытываются и проходят тестирование при тушении ГЖ, ЛВЖ, и т.д. Есть не понимание.
5. ФАП действует год, за год во многих аэропортах прошла перенастройка согласно требованиям ФАП и в т.ч. представлениям прокуратуры, которая очень быстро и чётко отработала. Уже многие закупили технику!!! Далее — выводы. Продолжаем кошмарить порты.
Моё мнение по ФАП 517 неоднозначное и приведение к отвечающим современным реалиям требованиям процесс не быстрый. Но также создается впечатление настойчивое лобирование отдельных интересов.
Добрый день! Игорь, расскажите подробнее:
1. Какой документ и какой пункт будет нарушен при утверждении нового определения района аэродрома?
2. 31 аэропорт на разном расстоянии. Действующие требования — строить 31 полигон. Изменение — сделать 1 полигон и возить людей 1-2 раза в год на тренировку. Ваш вариант?
3. Речь не о снятии функций, а о том, что квалификационные требования должны быть в профессиональном стандарте. А в ФАПе их быть не должно.
4. По пенообразователям дополнительная информация выйдет в ближайшее время.
5. О лоббировании каких интересов вы говорите.? Укажите, что и как лоббируется — постараемся убрать. И какой именно аэропорт закошмарен, уточните пожалуйста?
Добрый день. 1. Ссылки на документы я сделал, не все указал, перечень достаточный.
Район аэродрома должен быть в пределах административной границы объекта (аэропорта), территория, на которой расположена инфраструктура аэропорта, что соответственно закреплено юридически. За пределами территориальной административной границы аэропорта применяется законодательство о местном самоуправлении со всеми вытекающими. Ответственность возлагается на главу МО, в т.ч. предупреждение и ликвидация последствий ЧС и т.п. Привлечение СПАСОП за пределы границ аэропорта производится в рамках действующих соглашений, распоряжений и т.п. в рамках РСЧС, на основании которой можно определить зону (район) для СПАСОП. Но вот тут и должно быть четкое разъяснение, как мы будем в данным район реагировать при осуществлении взлет и посадок в аэропорту, т.е если ЧС за пределами аэропорта, но в районе его обслуживания, а ИВПП открыто для приема и выпуска. Следующий момент, на какие ЧС мы будем реагировать в районе, только в части ЧС с ВС?
Это только один аспект.
2. Как вы себе представляете сделать один учебный полигон для нескольких портов. Пример: аэропорты Красноярья, с удаленностью от 400 до 1000 км друг от друга и связь только воздушным транспортом (северные территории).
Интересно, как организовать 1-2 раза в год занятия, оценить эффективность данных мероприятий?
Учебные полигоны должны быть, критерии должны определяться, исходя из особенностей и категории аэропортов, должен быть обязательный минимум. При существующей возможности взаимодействия с учебными и тренировочными базами МЧС, на основе соглашений, но опять при условии наличия возможности. Нельзя забывать о Трудовом законодательстве и привлечение работника во вне рабочее время имеет определенные трудности, т.к. в период осуществления дежурства и работы по приему выпуску ВС, на тренировки не уедешь.
Поэтому полигоны должны быть свои.
3. Когда читаешь проекты, некоторые детальные и без альтернативные предложения, то как раз и возникает вопрос о лоббировании.
4. Обратитесь в аэропорты и вы увидите, сколько уже было подвергнуто контролю со стороны надзорных органов. ФАП был введен с 01.01.2021, а 04.02.2021 нам уже выписали по данному ФАП пр.представление.
Добрый день коллеги! А где многострадальный пункт по минимальной комплектации ПА? Добавили много ПТВ, а размещать новое оборудование на старых автомобилях значит нарушить требования стандартов и здравого смысла. Я не имею права дырку просверлить в ПА, а уж отверстие для крепления нового оборудования подавно! Просили же формулировку о том, что комплектация автомобилей имеющихся на вооружении СПАСОП должна быть утверждена заводом- изготовителем,а новые машины должны соответствовать ФАП-517, и где это? И еще! От города до аэропорта 20 км, какая скорая приедет за 6 минут!!!!
Есть здравое зерно поддерживаю…
«Важное изменение! Из ФАП-517 предлагается убрать анахронизм – Аварийно-спасательную команду»
Так и не понял, а чем АСК то помешало? если ВС рухнуло при посадке на ВПП?! неожиданно. Что, только СПАСОП туда выезжает? 12 человек по 7 категории едет на помощь к 200 человек на ВС?
Непонятно…. А свалить это на оператора аэродрома? Так любой оператор менеджер)) ему выгодно ничего не делать, что не приносит доход. А в один прекрасный момент, когда случится ЧП- к месту приедет одна СПАСОП? Попахивает идиотизмом…
«Еще одно очень важное изменение – связанное в том числе с расставанием с АСК – это порядок оказания медицинской помощи». сейчас на каждом аэродроме есть врчебный расчет. Зачем выдумывать велосипед и вместо него ожидать скорую помощь, которая непонятно когда приедет. А если при посадке получило травмы всего 2 человека? тоже ждать скорую (которая сейчас при ковиде едет по 6-12 часов?) смотреть как корчится человек от боли и говорить ему-подожди, мы не можем тебе помочь, завтра скорая приедет и поможет. В чем плюс то?
Почему РЛЧС хотят убрать из СПАСОП? СТранно. А где он должен быть? сидеть в штабе штаны протирать? Да и вообще если нет АСК, тогда зачем РЛЧС? кем ему командовать? Расчетами СПАСОП? так там есть начальник караула
Какую процедуру Вы предлагаете сделать из Шереметьевского варианта? Непонятно… Да никакую. Это обычная стандартная «внезапная» ситуация, которая прописана во всех аварийных планах. То есть сигнал «ТРЕВОГА». Если пилоту нужно- он сообщит, что у него посадка нестандартная, и все службы поедут по сигналу «Готовность». , хотя конечно, убрать цвета радуги( ненужные ) стоит.
В проекте прописано 2 человека (РЛЧС и руководитель АСР) . Они как муж и жена будут — кто этот Руководитель АСР??? зачем? Функции его?.
Честно сказать поддержать проект пока смысла нет. Аэродромы потратили колосальные деньги за этот год. ПТВ, ПТО, докменты, обучение и.т.д., чтоб им вздумалось через полгода опять придумать что то новенькое? . Ввели новую должность РЛЧС. Убрали руководителей АСР (из ПДСП) . Пока этот проект нисколько не свежее действующего ФАП 517.
Вячеслав, добрый день! Анахронизмом является не наличие АСК, а регламентация её численности ( да и ещё и с привязкой к УТПЗ), ещё раз хочу сказать имеется функциональная задача для аэропорта — вот она регламентирована ФАП, а как её будет исполнять аэропорт решит сам — заключит договор с о скорой о дежурстве на время выполнения полётов или оформит медицинскую лицензию(всё остальное нарушение закона об охране здоровья), определит численность расчёта перевозок( по действующей редакции ФАП численность расчёта может быть больше численности смены службы перевозок- никто ведь штат службы перевозок для укомплектования АСК увеличивать не будет, тем более что никем не представлено обоснование именно этого количества людей в расчёте) и т.д. Пишите готов ответить на возникшие вопросы.
«Важное изменение! Из ФАП-517 предлагается убрать анахронизм – Аварийно-спасательную команду»
Так и не понял, а чем АСК то помешало? если ВС рухнуло при посадке на ВПП?! неожиданно. Что, только СПАСОП туда выезжает? 12 человек по 7 категории едет на помощь к 200 человек на ВС?
Непонятно…. А свалить это на оператора аэродрома? Так любой оператор менеджер)) ему выгодно ничего не делать, что не приносит доход. А в один прекрасный момент, когда случится ЧП- к месту приедет одна СПАСОП? Попахивает идиотизмом…
«Еще одно очень важное изменение – связанное в том числе с расставанием с АСК – это порядок оказания медицинской помощи». сейчас на каждом аэродроме есть врчебный расчет. Зачем выдумывать велосипед и вместо него ожидать скорую помощь, которая непонятно когда приедет. А если при посадке получило травмы всего 2 человека? тоже ждать скорую (которая сейчас при ковиде едет по 6-12 часов?) смотреть как корчится человек от боли и говорить ему-подожди, мы не можем тебе помочь, завтра скорая приедет и поможет. В чем плюс то?
Почему РЛЧС хотят убрать из СПАСОП? СТранно. А где он должен быть? сидеть в штабе штаны протирать? Да и вообще если нет АСК, тогда зачем РЛЧС? кем ему командовать? Расчетами СПАСОП?
Какую процедуру Вы предлагаете сделать из Шереметьевского варианта? Непонятно… Да никакую. Это обычная стандартная «внезапная» ситуация, которая прописана во всех аварийных планах. То есть сигнал «ТРЕВОГА». Если пилоту нужно- он сообщит, что у него посадка нестандартная, и все службы поедут по сигналу «Готовность». , хотя конечно, убрать цвета радуги( ненужные ) стоит.
В проекте прописано 2 человека (РЛЧС и руководитель АСР) . Они как муж и жена будут — кто этот Руководитель АСР??? зачем? Функции его?.
Честно сказать поддержать проект пока смысла нет. Аэродромы потратили колосальные деньги за этот год. ПТВ, ПТО, докменты, обучение и.т.д., чтоб им вздумалось через полгода опять придумать что то новенькое? . Ввели новую должность РЛЧС. Убрали руководителей АСР (из ПДСП) . Пока этот проект нисколько не свежее действующего ФАП 517.